Обзор основных изменений законодательства РФ о контрактной системе, вступающих в силу в конце июня- начале июля 2021 года

БЛОК 1: Изменения законодательства в части применения национального режима Изменение 1: с 01.07.2021 года вступили в силу запреты на допуск иностранной автомобильной продукции и колесных транспортных средств, предусмотренные пунктами 1 и 2 Это предусмотрено пунктом 19 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Ранее действовавшее

«Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

утратило силу полностью. Изменение 2: с 30.06.2021 года вступил в силу порядок выдачи Минпромторгом России разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара Данный порядок утверждён

«Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму»

(зарегистрирован в Минюсте России 29.06.2021 за № 58798). Согласно подпункту а) пункта 3 » запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренные этим постановлением, не применяются заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства закупаемых промышленных товаров.

Факт отсутствия такого производства подтверждается наличием у заказчика разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого Минпромторгом России с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном данным При этом такое разрешение заказчикам необходимо получать на каждую проводимую закупку иностранных промышленных товаров. В связи с этим в государственной информационной системе промышленности Минпромторгом России запущен сервис для получения разрешений заказчиками на закупки иностранной промышленной продукции, который доступен для авторизованных пользователей по ссылке. Также Минпромторгом России в государственной информационной системе промышлености размещена ссылка на инструкцию по работе заказчиков с сервисом получения разрешений на закупку иностранной промышленной продукции.

БЛОК 2: Изменения законодательства в части проведения конкурентных процедур закупок Изменение 3: с 01.07.2021 года вступила в силу новая форма типовой заявки на участие в запросе котировок в электронной форме С указанной даты вступил в силу подпункт «в» пункта 3 изменений, утверждённых (ред. от 16.04.

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

.

Этой нормой утверждена новая форма типовой заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, которая должна была соответствовать новым правилам проведения процедуры запроса котировок в электронной форме согласно новой редакции статьи 82.1, введенной (ред. от 24.04.«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изначально законодателем планировалось, что указанные новеллы законодательства РФ в части проведения запроса котировок в электронной форме вступят в силу с 01.07.2021 г., в том числе предусматривалось изменение требований к составу информации и документов, входящих в состав котировочной заявки.

Однако, Федеральным законом от 24.04.2021 № 124-ФЗ вступление в силу данных изменений было перенесено с 01.07.2021 г. на 01.10.2021 года. При этом «регулятор» контрактной системы в лице департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы, видимо, забыл внести аналогичные изменения в В результате, по состоянию на 01.07.2021 года, сложилась абсурдная ситуация (юридическая коллизия): — действующая типовая форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме соответствует не текущей, а будущей редакции Закона № 44-ФЗ, которая должна вступить в силу только с 01.10.2021 года. Остаётся только надеяться, что Минфин России устранит данное противоречие в разумные сроки. Изменение 4: с 09.07.2021 года корректируются дополнительные требования к участникам закупок в сфере строительства, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий Эти изменения внесены «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г.

Изменение 4: с 09.07.2021 года корректируются дополнительные требования к участникам закупок в сфере строительства, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий Эти изменения внесены «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г.

от 24.04.«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изложены в новой редакции пункт 24 и 25 части 1, а также введены часть 5-11 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Этими изменениями предусматривается обязательное согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях следующих несостоявшихся конкурентных процедур закупок: 1) закрытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или аукциона; 2) открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса, если была подана или осталась только одна заявка; 3) электронного конкурса, если была подана или осталась только одна заявка; 4) электронного аукциона, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения; 5) запроса предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены. Обращаем внимание читателей на то, что согласовывать возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) будет требоваться не во всех случаях, а только, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельную сумму, определённую Правительством РФ.

При этом согласование заключения контракта с единственным поставщиком по-прежнему не требуется для несостоявшегося запроса котировок в электронной форме. Порядок согласования заключения контракта с контрольным органом определяется в части 5 – 11 ст. 93 Закона №44-ФЗ и предусматривает обязательное проведение внеплановой проверки контрольным органом в сфере закупок в случае обращения заказчика за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Контракт заключается не ранее чем через 10-ть дней со дня размещения в единой информационной системе или подписания протокола о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся и не позднее чем через 20-ть с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта. Заключение контракта до получения такого решения запрещается. При этом постановнием установлены с 01.07.2021 г.: 1.

Предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта для несостоявшихся конкурса, аукциона, запроса предложений, при которых заказчику требуется согласовывать заключение контракта с контрольным органом в сфере закупок. 2. Правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В частности, при проведении открытых конкурентных процедур закупок согласование заключения контракта с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьт 93 Закона № 44-ФЗ требуется с контрольным органом в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает: — 500 млн. рублей — при проведении конкурсов и аукционов для обеспечения федеральных нужд; — 250 млн. рублей — при проведении конкурсов и аукционов для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд; — 1 тыс.

рублей — при проведении любого запроса предложений, но только если он признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, соответствующих требованиям документации, то есть если запрос предложений признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 19 статьи 83 или частью 27 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ (пояснение: если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что в на участие в нём подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям документации, то согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом не требуется, так как эти основания признания несостоявшимся запроса предложений — часть18 статьи 83 и часть 26 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ в постановлении Правительства РФ от 30.06.2021 года № 961 не предусмотрены). Что касается заключения контрактов с единственным поставщиком по результатам несосостоявших закрытых процедур закупок по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то согласование с контрольным органом требуется, если начальная (максимальная) цена контракта при проведении любой закрытой процедуры закупки превышает 1 тыс. рублей. Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв.

постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 961, предусматривается введение обязательного электронного документооборота при осуществлении такого согласования с использованием функционала ЕИС с 01.07.2021 г. Кроме того, новая редакция пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе включает в себя все основания заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся конкурентных закупок.

Поэтому пункты 25.1, 25.2, 25.3 ч.

1 ст. 93 Закона №44-ФЗ утратили свою силу. В связи с этим внесены соответствующие технические правки в ряд постановлений Правительства РФ, в том числе в постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238

«О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»

. Изменение 9: с 01.07.2021 г. требование предоставления обеспечения гарантийных обязательств в случае их установления становится правом, а не обязанностью заказчика Данное право заказчика предусмотрено частью 2.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

До 01.07.2021 года заказчик был обязан требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечение гарантийных обязательств в случае, если они были предусмотрены проектом контракта, при приёмке товаров, работ, услуг.

При этом частью 4 статьи 5 вводится «ретроактивная оговорка», которая позволяется по соглашению сторон контракта освобождать поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контрактам, заключённым до 01.07.2021 г. и находящимся в процессе исполнения.

Изменение 10: с 01.07.2021 г.

изменены нормы, регламентирующие вопросы предоставления обеспечения исполнения контрактов Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.04.2021 г.

внесены изменения в статью 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которым: 1) уменьшен минимальный размер обеспечения исполнения контракта с 5 % до 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (в закупках для СМП и СОНО от цены по которой заключается контракт) (см. новую редакцию части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ); 2) установлен максимальный размер обеспечения исполнения контракта при казначейском сопровождении контракта в 10 % от начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, если закупка проводилась для СМП и СОНО).

При этом в случае казначейского сопровождения расчетов по контракту заказчик вправе вообще не устанавливать требование предоставления обеспечения исполнения контракта (см.

часть 6.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ); 3) установлены специальные правила предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, если контрактом предусматривается аванс: — по общему правилу, размер обеспечения исполнения контракта при установлении авансирования должен быть не менее, чем размер аванса; — исключением из общего правила является ситуация, когда осуществляется казначейское сопровождение расчетов по контракту: в этом случае размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, если закупка проводилась для СМП и СОНО). ), уменьшенной на размер такого аванса (см. новую редакцию части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ); 4) казначейское сопровождение расчётов по контракту учитываетсяпри уменьшении размера обеспечения исполнения контракта в рамках его исполнения (см.

ч. 7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 24.04.2021 г. №124-ФЗ для новых норм, регламентирующих вопросы обеспечения исполнения контракта, устанавливается «ретроактивная оговорка» (норма об обратном действии во времени), согласно которой по соглашению сторон эти нормы могут быть распространены на исполняемые контракты, заключённые до их вступления в силу, то есть до 01.07.2021 г.

Изменение 11: с 28.06.2021 г.

заказчики обязаны применять типовой контракт на поставку продуктов питания С 28 июня 2021 года для заказчиков стало обязательным применение типового контракта на поставку продуктов питания, утв. приказом Минсельхоза России от 19 марта 2021 г.

№ 140 (зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2021 г. за № 58362). Данный типовой контракт содержит широкий перечень кодов ОКПД2 и КТРУ для закупаемых продуктов питания и применяется независимо от начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Исключения, когда заказчики могут не применять данный типовой контракта, составляют случаи закупки у единственного поставщика, перечисленные в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Типовой контракт на поставку продуктов питания размещён в «Библиотеке типовых контрактов» ЕИС 28.05.2021 г.

по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/btk/card/common-info.html?standardContractId=1821. БЛОК 4: Изменения законодательства в части осуществления контроля закупок Изменение 12: с 01.07.2021 г.

вступила в силу новая редакция Бюджетного кодекса РФ, которая уточняет полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также ряд федеральных стандартов осуществления такого контроля введена новая редакция статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ. Данный вид контроля в сфере закупок прямо предусмотрен частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

При этом с 01.07.2021 года установлено, что федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны в том числе содержать:

1. права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;
2. правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
3. правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;
4. иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.
5. правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;
6. принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
7. права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

В случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), направленные на обеспечение реализации федеральных стандартов. Среди уже принятых и вступивших в силу с 01.07.2021 г.

федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля следует выделить следующие: — федеральный стандарт «Планирование проверок, ревизий и обследований», утв.

постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2021 г. № 208; — федеральный стандарт

«Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»

, утв.

постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 г. № 95; — федеральный стандарт

«Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»

, утв.

P.S.: также обращаем внимание читателей на то, что ввод в действие новых правил проведения запроса котировок в электронной форме и осуществления закупок у единственного поставщика в электронной форме, которые предусмотрены , перенесён законодателем с 01.07.2021 г.